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福建省人民政府国有资产监督管理委员会

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福建省国资委责任清单(2015年版)
表一(责任事项表)
序号 部门职责 主要依据 具体责任事项 事项
    类型
责任处室
    (单位)
追责情形 备注
1 一、贯彻落实国家和我省有关国有资产监督管理的法律、法规和方针、政策,起草并组织实施我省有关国有资产监督管理的地方性法规、规章及有关规范性文件,依法指导和监督下级政府国有资产监督管理工作。 1.《企业国有资产法》
    2.《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)
起草国资监管地方性法规、规章及有关规范性文件 政策
    法规
政策法规处 因不履行或不正确履行职责,有下列情形之一的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
    1.未按要求完成起草和组织实施任务的;
    2.违反合法性审核和备案等程序规定的;
    3.违法设定行政许可、行政处罚及行政强制措施的;
    4.其他违反政策法规制定工作规定的。
2 依法指导和监督下级政府国资监管工作 指导
    协调
政策法规处 因不履行或不正确履行职责,有下列情形之一的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
    1.超越权限干预下级政府国资监管工作的;
    2.利用职务之便谋取私利的;
    3.其他违反指导监督规定的行为。
3 二、根据省人民政府授权,依法履行出资人职责,负责监管所监管企业(不含金融类企业)国有资产。
    以管资本为主加强所监管企业国有资产监管。推进多元化股份制改革,发展混合所有制经济,推动国有企业改制上市。
1.《公司法》
    2.《企业国有资产法》
    3.《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)
    4.《国有企业清产核资办法》(2003年国务院国资委令第1号)
    5.《国有企业清产核资工作规程》(国资评价〔2003〕73号)
    6.《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规则的通知》(国资评价〔2003〕74号)
    7.《中央企业债券发行管理暂行办法》(国资发产权〔2008〕70号)
    8.《关于企业国有产权转让有关事项的通知》(国资发产权〔2006〕306号)
    9.《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2005〕240号)
    11.《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(国务院国资委令第19号)
    12.《关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知》(国资发产权〔2009〕124号)
    13.《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》(国资发产权〔2009〕123号)
    14.《关于规范上市公司国有债券及股东发行可交换债券及国有控股上市公司发行证券有关事项的通知》(国资发产权〔2009〕125号)
    15.《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委令第12号)
    16.《关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》(国资发产权〔2006〕274号)
所出资企业清产核资立项和实施方案备案 其他 考评分配与财务监督处 因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形之一的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
    1.对符合法定条件的申请不予受理的,对不符合法定条件的申请予以受理的;
    2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
    3.在受理、审查、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
    4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不在法定期限内一次性告知申请人必须补正的全部内容的;
    5.未依法说明不予受理申请理由的;
    6.办理业务、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;
    7.对不符合法定条件的申请人作出准许决定或者超越法定职权作出准许决定的;
    8.对符合法定条件的申请人不予准许或者不在法定期限内作出准许决定的;
    9.擅自收费的;
    10.违法办理,给企业的合法权益造成损害的;
    11.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;
    12.其他违反法律法规等规定的行为。
4 所出资企业清产核资结果审批 其他
5 企业债券发行审核 其他 产权管理处
6 转让所出资企业国有产权致使省国资委不再拥有控股地位的审核 其他 产权管理处
7 转让所出资企业国有产权且控股权不发生转移的审批 其他
8 所出资企业转让所属企业国有产权致使该所出资企业不再拥有控股地位的审批 其他
9 所出资企业转让所属企业国有产权金额在5000万元以上但不失去控股权的审批 其他
10 所出资企业国有产权协议转让和无偿划转事项审批 其他
11 二、根据省人民政府授权,依法履行出资人职责,负责监管所监管企业(不含金融类企业)国有资产。
    以管资本为主加强所监管企业国有资产监管。推进多元化股份制改革,发展混合所有制经济,推动国有企业改制上市。
1.《公司法》
    2.《企业国有资产法》
    3.《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)
    4.《国有企业清产核资办法》(2003年国务院国资委令第1号)
    5.《国有企业清产核资工作规程》(国资评价〔2003〕73号)
    6.《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规则的通知》(国资评价〔2003〕74号)
    7.《中央企业债券发行管理暂行办法》(国资发产权〔2008〕70号)
    8.《关于企业国有产权转让有关事项的通知》(国资发产权〔2006〕306号)
    9.《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2005〕240号)
    11.《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(国务院国资委令第19号)
    12.《关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知》(国资发产权〔2009〕124号)
    13.《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》(国资发产权〔2009〕123号)
    14.《关于规范上市公司国有债券及股东发行可交换债券及国有控股上市公司发行证券有关事项的通知》(国资发产权〔2009〕125号)
    15.《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委令第12号)
    16.《关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》(国资发产权〔2006〕274号)
所出资企业转让上市公司国有股权审核 其他 资本运营处、产权管理处 因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形之一的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
    1.对符合法定条件的申请不予受理的,对不符合法定条件的申请予以受理的;
    2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
    3.在受理、审查、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
    4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不在法定期限内一次性告知申请人必须补正的全部内容的;
    5.未依法说明不予受理申请理由的;
    6.办理业务、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;
    7.对不符合法定条件的申请人作出准许决定或者超越法定职权作出准许决定的;
    8.对符合法定条件的申请人不予准许或者不在法定期限内作出准许决定的;
    9.擅自收费的;
    10.违法办理,给企业的合法权益造成损害的;
    11.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;
    12.其他违反法律法规等规定的行为。
12 国有股东与上市公司进行资产重组有关事项审核 其他
13 上市公司企业再融资管理审核 其他
14 所出资企业重大资本运作方案核准 其他
15 企业土地使用权对外转让审批 其他 产权管理处
16 国有资产评估项目备案 其他
17 三、承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。按照规定定期向省人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况,建立健全国有资产保值增值指标体系,制订考核标准,通过统计、稽核等方式对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监督,负责所监管企业工资分配管理工作,制定并组织实施所监管企业负责人收入分配政策。
    维护国有资产出资人权益。
1.《公司法》
    2.《企业国有资产法》
    3.《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)
所出资企业财务预算核准 其他 考评分配与财务监督处 因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形之一的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
    1.对符合法定条件的申请不予受理的,对不符合法定条件的申请予以受理的;
    2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
    3.在受理、审查、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
    4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不在法定期限内一次性告知申请人必须补正的全部内容的;
    5.未依法说明不予受理申请理由的;
    6.办理业务、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;
    7.对不符合法定条件的申请人作出准许决定或者超越法定职权作出准许决定的;
    8.对符合法定条件的申请人不予准许或者不在法定期限内作出准许决定的;
    9.擅自收费的;
    10.违法办理,给企业的合法权益造成损害的;
    11.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;
    12.其他违反法律法规等规定的行为。
18 所出资企业财务决算核准 其他
19 所出资企业本部工资总额管理审批 其他
20 所出资企业年金方案审批 其他
21 年度企业国有资产统计报表备案 其他
22 月度企业财务快报备案 其他 考评分配与财务监督处、资本运营处
23 四、按照出资人职责,依法参与所监管企业的重大决策。指导推进国有企业改革和重组,指导国有企业现代企业制度建设,依法建立和完善法人治理结构,推动国有经济布局和结构的战略性调整。
    强化国有企业经营投资事中、事后监督和责任追究。
1.《公司法》
    2.《企业国有资产法》
    3.《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)
    4.《关于省属企业国有资产监督管理工作若干问题的通知》(闽政〔2004〕16号)
所出资企业及其重要子企业改革改制审核 其他 改革发展处
24 企业非主业、参股非国有控股投资项目核准 其他
25 所出资国有独资企业(公司)章程审批 其他 政策法规处
26 五、依法选择所监管企业管理者,通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核,并根据考核结果进行奖惩。建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业负责人选拔任用机制和激励约束机制。
    健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。探索建立职业经理人制度。
1.《公司法》
    2.《企业国有资产法》
    3.《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)
按干部管理权限管理企业负责人因私出国境审批 其他 政治部 因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形之一的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
    1.对符合法定条件的申请不予受理的,对不符合法定条件的申请予以受理的;
    2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
    3.在受理、审查、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
    4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不在法定期限内一次性告知申请人必须补正的全部内容的;
    5.未依法说明不予受理申请理由的;
    6.办理业务、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;
    7.对不符合法定条件的申请人作出准许决定或者超越法定职权作出准许决定的;
    8.对符合法定条件的申请人不予准许或者不在法定期限内作出准许决定的;
    9.擅自收费的;
    10.违法办理,给企业的合法权益造成损害的;
    11.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;
    12.其他违反法律法规等规定的行为。
27 所出资企业负责人薪酬管理核准 其他 考评分配与财务监督处
28 所出资企业负责人经营业绩考核核准 其他
29 六、承担国有企业监事会工作办公室具体工作。按照有关规定,代表省政府向所监管企业派出监事会,负责所派出监事会的日常管理工作。 1.《公司法》
    2.《企业国有资产法》
    3.《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)
    4.《关于省属国有企业外派监事会工作的通知》(闽政〔2010〕23号)
承担监事会工作办公室具体工作 其他 监事会
    工作处
因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形之一的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
    1.玩忽职守,贻误工作的;
    2.弄虚作假,造成不良后果的;
    3.利用职务之便谋取私利的;
    4.滥用职权,侵害企业或他人合法权益的;
    5.其他违反法律法规等规定的行为。
30 七、负责组织所监管企业上交国有资本收益,依法承担所监管企业国有资本经营预算编制和执行有关工作。 1.《企业国有资产法》
    2.《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)
所出资企业国有资本预决算的编制及收益的监缴 其他 资本运营处
31 八、按照出资人职责,负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针及有关法律法规、标准等工作。 1.《关于地方国资委加强所监管企业安全生产工作的紧急通知》(国资发综合〔2010〕44号)
    2.《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》(闽政文〔2009〕33号)
督促企业狠抓安全生产责任制的落实,参与企业重特大事故调查并落实事故责任追究 其他 资本运营处 因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形之一的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
    1.玩忽职守,贻误工作的;
    2.弄虚作假,造成不良后果的;
    3.利用职务之便谋取私利的;
    4.滥用职权,侵害企业或他人合法权益的;
    5.其他违反法律法规等规定的行为。

 

 

表二(多部门监管事项责任划分表)
序号 监管事项 主要依据 本部门及具体责任事项 相关部门及具体责任事项 追责情形 备注
1 省财政厅与省国资委有关国有资产监管 1.《预算法》
    2.《会计法》
    3.《福建省人民政府办公厅关于印发福建省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(闽政办〔2010〕80号)
    4.《中共福建省委机构编制委员会办公室关于调整省国资委主要职责和内设机构等事项的批复》(闽委编办〔2014〕126号)
省国资委所监管企业在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度,接受省财政厅监督。按照有关规定参与制定国有资本经营预算有关制度和办法;按照省财政厅的部署和要求,负责所出资企业国有资本预决算编制和执行等工作;负责组织所监管企业上缴国有资本收益,监督国有资本收益的使用。 支持国有企业改革与发展的财政措施,由省财政厅按规定处理。省财政厅负责制定国有资本经营预算的制度和办法;部署国有资本经营预决算编制工作;审核和汇总全省国有资本经营预决算草案,收取省本级企业国有资本收益。 因不履行或不正确履行职责,有下列情形之一的,机关及相关工作人员应承担相应责任:
    1.未依法履行监管职责或监管不到位,导致本部门监管范围内事项出现问题、造成不良后果的;
    2.存在玩忽职守、推诿扯皮等行为的;
    3.其他违反法律法规等规定的行为。

 

表三(省国资委履行出资人职责事项清单)
省国资委管理企业的主要职责
    事项(17项)
一、监管事项清单 二、审批审核事项清单 三、服务企业事项清单 主办处室
监管事项(31项) 审批审核事项(26项) 办理方式 服务事项(7项) 服务方式
1.企业改制重组事项 1.所出资企业及其重要子企业改革改制管理 1.所出资企业及其重要子企业改革改制 审核
    (后报省政府批准)
改革发展处
2.所出资企业子企业失去控股权的改革改制管理
2.企业投资事项 3.非主业投资项目管理 2.企业非主业、参股非国有控股投资项目 核准 改革发展处
4.参股非国有控股的投资项目管理
3.企业章程管理事项 5.所出资国有独资企业(公司)章程管理 3.所出资国有独资企业(公司)章程 审批 政策法规处
4.企业干部管理事项 6.按干部管理权限管理企业负责人因私出国境管理 4.按干部管理权限管理企业负责人因私出国境 审批 政治部
7.按干部管理权限考察任命企业干部
1.企业领导干部档案管理 档案管理
2.企业领导干部医疗保健管理 档案管理
5.清产核资事项 8.清产核资申请立项管理 5.所出资企业清产核资立项和实施方案 备案 考评分配与财务监督处
9.企业及权属企业清产核资实施方案管理
10.清产核资结果管理 6.所出资企业清产核资结果 审批
6.企业负责人经营业绩考核事项 11.所出资企业负责人经营业绩考核管理 7.所出资企业负责人经营业绩考核 核准 考评分配与财务监督处、
    资本运营处
7.企业分配管理事项 12.企业负责人薪酬管理 8.所出资企业负责人薪酬管理 核准 考评分配与财务监督处
13.所出资企业工资总额管理 9.所出资企业本部工资总额管理 审批
14.所出资企业及其子企业年金管理 10.所出资企业年金方案 审批
8.企业财务监管事项 15.预算管理 11.所出资企业财务预算 核准 考评分配与财务监督处
16.决算管理 12.所出资企业财务决算 核准
17.省国资委监管企业财务风险预警
9.国有资产统计事项 18.全省非金融国有企业国有资产统计 13.年度企业国有资产统计报表 备案 考评分配与财务监督处
    、
    资本运营处
14.月度企业财务快报 备案
10.境外企业国有资产管理事项 19.境外企业国有资产监督 考评分配与财务监督处
20.境外企业国有资产产权管理 产权管理处
11.发行债券事项 21.企业债券发行管理 15.企业债券发行 审核 产权管理处
12.国有产权转让事项 22.国有产权转让管理 16.转让所出资企业国有产权致使省国资委不再拥有控股地位的 审核
    (后报省政府审批)
产权管理处
17.转让所出资企业国有产权且控股权不发生转移的 审批
18.所出资企业转让所属企业国有产权致使该所出资企业不再拥有控股地位的 审批
19.所出资企业转让所属企业国有产权金额在5000万元以上但不失去控股权的 审批
20.所出资企业国有产权协议转让和无偿划转事项 审批
13.重大资本运作事项 23.所出资企业转让上市公司国有股权管理 21.所出资企业转让上市公司国有股权 审核 资本运营处
    、
    产权管理处
24.国有股东与上市公司进行资产重组管理 22.国有股东与上市公司进行资产重组有关事项 审核
25.上市公司企业再融资管理 23.上市公司企业再融资管理 审核
26.所出资企业其他重大资本运作管理 24.所出资企业重大资本运作方案 核准
3.上市公司国有股东标识管理 报批的前置盖章手续
14.企业土地管理事项 27.企业土地使用权对外转让管理 25.企业土地使用权对外转让 审批 产权管理处
4.企业划拨土地使用权变更为国家作价出资(入股) 报批的前置盖章手续
5.企业划拨土地使用权评估转增国家资本金或国有股资本金 报批的前置盖章手续
6.企业土地资产收益资金使用管理 报批的前置盖章手续
15.企业国有产权登记事项 7.所出资企业产权登记 盖章 产权管理处
16.企业国有资产评估事项 28.国有资产评估项目管理 26.国有资产评估项目 备案
    (经省政府批准的资产评估项目由我委核准)
产权管理处
17.审计管理事项 29.企业领导人员经济责任审计 审计处
30.专项审计
31.所出资企业内审工作质量监督、评价
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主办单位:福建省人民政府国有资产监督管理委员会
闽ICP备10202222号

闽公网安备 35010202000582号


通讯地址:福州市东大路73号1号楼 邮编:350001 总机电话:0591-87668658