·手机门户·设为首页·RSS订阅·网站地图

福建省人民政府国有资产监督管理委员会

播放此动画需要FlashPlayer8.0+
您当前的位置:首页 > 国资概况 > 委领导 > 邱志向 > 重要讲话
在全省国资系统企业法制工作会议上的讲话
  浏览量:4513  发布时间:2014-12-31   字号:T|T


同志们:

经省国资委党委研究同意,今天我们在这里召开全省国资系统企业法制工作会议,主要任务是,深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,对标学习中央直属企业开展法制工作的先进经验做法,回顾总结所出资企业推进法制工作第一个三年目标所取得的成效,讨论分析当前工作面临的新任务新课题,研究部署下一阶段深化国有企业法制工作的主要任务和思路措施。刚才,国家电网福建电力有限公司首席法律顾问黄怡同志作了精彩的经验介绍,省企业法律工作者协会郑秀敏会长对加强国有企业法制工作提出了指导性意见,听了很受启发。省电力公司高度重视企业法务工作,着力建立完善专项工作机制,为企业法律风险防范保驾护航;切实加强企业的合同管理、诉讼管理、法律风险管理、规章制度管理、非诉讼管理,深入开展员工普法活动,充分体现企业法务工作在企业发展中的价值作用,值得我们大家学习借鉴。这次会议既是一次学习培训会,也是一次总结分析会,借此机会,我讲三点意见。

一、充分肯定所出资企业实施法制工作三年目标取得的成效

从2012年开始,我们在所出资企业中组织实施了法制工作第一个三年目标,目前已即将完成。总的看,近三年来,经过各企业的共同努力,企业法制工作推进速度明显加快,各项保障措施切实加强,法制工作成效日益彰显,为促进企业做强做大、提升核心竞争力提供了有力的法律支撑和保障。主要表现在三个方面:一是企业总法律顾问制度建设全面推进。在各集团本部均实施企业总法律顾问制度的基础上,截至2013年底,有43户重要子企业建立了企业总法律顾问制度,比2011年增加40户,增长了12倍;各集团本部均设立了独立或合署办公的法律事务机构;全系统共有专职法务人员183人,比2011年增长60.5%,其中具有执业资格的100人,比2011年增长92.3%。二是规章制度、经济合同和重要决策法律审核率大幅提升。2013年,三项审核率分别达到100%、99.1%、100%,几乎提前一年实现了三年目标预定的三个100%的要求。三是企业因自身违法违规引发的重大法律纠纷案件明显减少,法律纠纷案件处置取得较好进展,一些久缠不休的法律诉讼案件得到彻底解决。在推进三年目标实现的过程中,各所出资企业都有一些好的经验做法值得推广。能源集团主要领导高度重视企业法制工作,专门召开集团系统年度法制工作视频会议,董事长亲自出席会议并作讲话;石化集团、建工集团积极开展法律事务管理专项检查,指导权属企业提高“三项审核率”;船舶集团、投资集团组织专题讲座和培训会,促进法务队伍专业能力提升;机电控股公司积极推进合同管理信息化建设,着力改进法制工作薄弱环节,等等。

近三年来,所出资企业法制工作在组织体系、业务领域、工作层次等方面都发生了一系列积极的变化,企业经营管理人员的法治意识切实增强,企业法律风险防范机制进一步健全,企业法制工作新格局逐步形成,在推进企业改革发展过程中发挥了积极的作用,产生了良好的效益,法制工作的价值得到进一步体现。借此机会,我谨代表省国资委党委,对在所出资企业法务战线上辛勤工作、无私奉献的全体法律工作者们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,也要看到企业法制工作存在的问题和不足,主要有:总法律顾问制度落实还不到位,相当部分企业的总法律顾问仍由班子成员兼任,专职率达不到70%的要求,权属企业层面推进总法律顾问制度的进展参差不齐;企业法务队伍建设还有待加强,目前省所出资企业法务人员持证上岗率只有54.6%,一些法务人员的素质还达不到要求,个别企业没有配备专职法务人员;企业法制工作的专业化、精细化水平还不高,法律风险防范与企业经营管理的融合不够紧密,对日常风险缺乏有效的监测手段;法律管理的信息化建设还比较滞后,在风险点识别的全面性、办理流程的严密性、控制风险的协同性、管理后评价的及时性等方面有待进一步加强。这些都需要我们下一步认真加以解决。

二、深刻认识新时期加强企业法制工作的重要性和紧迫性

刚刚召开的党的十八届四中全会,作出了“全面推进依法治国”的重大决策部署。国有企业是经济活动的重要主体,也是法律法规的重要实施者和法治社会的重要建设者。企业能不能依法经营、依法管理,能不能诚实守信、照章办事,关系到整个社会法治水平的提升。全面推进依法治国,对加强企业法制工作提出了新的更高的要求。

首先,加强企业法制工作,是落实依法治国基本方略的重要方面。四中全会提出“全面推进依法治国”,确立了“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,为国有企业在法治轨道上推进改革发展提供了强大推动力。可以预见,在全会精神的指引下,我国市场经济立法进程将不断加快,保障公平竞争的法律规范将更加完备;依法行政深入推进,政府职能转变、简政放权的深度和广度将进一步加大;公正司法通过一系列体制机制改革得到有效保障,司法公信力将明显提高;全民法治观念进一步增强,各类社会主体的依法治理能力也势必大幅提升。所有这些,都将为国有企业改革发展创造更加良好的法治环境,同时也对国有企业平等适用法律、公平参与竞争、依法合规管理提出了新的任务和挑战,这迫切需要我们进一步加强企业发展工作,以应对外部环境的深刻变化。

其次,加强企业法制工作,是进一步深化国资国企改革的根本保障。三中全会后,随着国资国企改革进入深水区和攻坚期,我们面临不少需要攻坚的硬骨头,艰巨性和复杂性前所未有,包括国有经济布局结构调整和企业转型升级,国有资本投资运营公司的组建和授权运作,混合所有制企业的规范发展,完善公司治理结构和建立职业经理人制度,企业领导人员薪酬制度改革,等等。改革必然带来利益关系的调整和法律关系的重构。改革越是艰难,越要依法合规。国有企业只有全面加强法制工作,提升依法治企能力,自觉将改革精神与法治思维有机结合,严格遵守国家法律制度,规范有序运作,才能落实好各项改革措施,切实避免在实践中出现重大矛盾和问题。

第三,加强企业法制工作,是促进国有企业科学发展跨越发展的客观要求。十年来,我省国有企业经过跨越式发展,资产规模不断扩大,经营指标大幅攀升,经济效益显著增加。国内外大企业的经验教训表明,企业规模越大,经营发展就要越依赖法治。正如一艘巨轮在大海航行,法治就是压舱石。如果离开了法治的保障,就很有可能带来企业巨轮倾覆的大风险。当前,所出资企业要认真贯彻落实省委九届十一次全会精神,深入实施五年赶超计划,全力推进科学发展跨越发展,就必须加快国有企业结构调整,深入实施创新驱动战略,大力推进转型升级和提质增效。面对宏观经济下行、市场需求不足、产能过剩以及融资成本偏高等不利因素,国有企业平衡短期增长与长期发展的难度将进一步加大。与此同时,国有企业还面临着日益严峻的内外部法律挑战。从国内市场监管看,有关市场准入、公平竞争的统一规范更加严格;从国际经贸规则看,对国有企业的特殊约束将逐步加大。在这些挑战面前,国有企业只有信法守法用法,才能使企业市场经济的大潮中稳健前行,真正实现科学发展跨越发展。

第四,加强企业法制工作,是有效应对新时期各类法律风险的迫切需要。企业法制工作的价值,始终体现在保障和促进企业改革发展的大局上。当前,国有企业主营业务伴生的传统风险依然很多,重组整合遇到的风险问题错综复杂,国际化经营中的境外风险也更加凸显,社会各界对国有企业广泛关注期待的舆情风险不断呈现。可以说,各种风险的“警报声”不绝于耳,国有企业对风险防范的需求比任何一个时期都更加迫切。但是,现实中还有部分国有企业领导干部运用法治思维和法治方式化解风险的能力仍然不强,对企业法制工作的重视程度和支持力度仍有待加强。因此,在完成三年目标的基础上,进一步深化国有企业法制建设,全面提升国企的法治建设水平,这是企业应对新时期各种法律风险挑战、提升企业自身核心竞争力的迫切需要。

三、以四中全会精神为指导,全面推进国有企业法制工作

新的历史时期推进国有企业法制工作,总的是要根据四中全会关于法治中国建设的目标任务,结合企业的发展实际,全面加强企业法制工作,使法治成为企业实现转型升级、做强做优的基本遵循和保障,努力将企业打造成为对外依法经营、对内依法治理的法治社会模范成员。对外依法经营,就是要求企业要做诚信守法的经营实体,带头遵守国家各项法律法规,坚决杜绝违法牟利现象,为全民守法作出表率;崇尚契约精神和诚信精神,重合同、守信用;支持公正司法、严格执法,善于依法维护企业权益,切实保障国有资产安全。对内依法治理,就是要求企业各级领导把法治理念内化于心、外化于行,企业治理结构依法构造,各治理主体按规履职;企业规章制度体系健全完备,制度执行严格有效;全员合规意识普遍确立,依法办事和按章操作成为广大员工高度自觉的行为习惯。重点要抓好几个方面:

一要着力增强国有企业领导人员的法治意识。四中全会明确指出,要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”,这对企业领导干部带头践行依法治企提出了新要求。三中全会后,省委、省政府推进国资国企改革的步伐进一步加快,国资委相继出台了一系列推动企业改革发展的新举措,如制定实施“省属企业五年行动计划”,推动企业科学发展跨越发展;加强资本运作,大力推进资本证券能化,以此为抓手发展混合所有制经济;加强企业整合重组,铸造产业链条,打造产业龙头;完善公司法人治理结构,深化现代企业制度改革。所有这些,都对企业领导干部运用法治思维驾驭企业发展全局的能力提出了新挑战。应当看到,通过实施工作三年目标,所出资企业领导的法治意识总体上得到明显提升,但也还存在一些突出问题。比如,有的企业领导对企业法制工作的要求还停留在口头上,重视程度不够,保障支持不到位;有的企业领导不重视法律风险防范,出了案子才抓、没案子就不抓;有的企业领导将老一套的习惯做法简单搬到跨地域、跨境经营中,盲目开展贸易和投资,存在重大法律纠纷隐患。上述问题,说明一些企业领导的法治意识、法治理念还有待进一步增强。

企业领导人员增强法治意识,特别要注意在生产经营管理和推进改革发展中强化四种思维:一是底线思维。要始终秉持企业经营的底线就是法律,把合法合规经营作为对企业的基本要求,将企业行为始终规范在法律框架内,确保各项经营管理活动不踩线、不越界。二是理性思维。既要克服忽视风险、盲目扩张的投机心理,又要克服畏惧风险、止步不前的保守心理,在有效防控法律风险的前提下大胆开拓,勇于创新,努力实现追求经济效益和防范法律风险的有机统一。三是契约思维。强化契约精神和诚信意识,注重优势互补、开放包容,善于合作协作、互惠互利,做到诚实守信,平等竞争,共同发展,树立国有企业良好形象。四是规则思维。注重通过制定规则和程序,明确企业行为标准,规范企业经营决策,确保全体员工形成按章操作、按规办事的行为习惯。同时要在国际竞争中学会掌握并运用国际规则,善于利用国际规则服务企业发展战略。

二要着力加强企业改革配套制度建设。推进改革发展,制度必须先行。目前,所出资企业基本都建立了一整套的内部规章制度,在企业发展中起到重要的规范作用。随着新一轮企业改革的全面展开,调整完善内部规章制度的任务还十分繁重。如何本着“于法周延、于事简便”的原则,将改革要求、法律规定和实际需要有机结合,是当前企业法制工作的一项重要任务。

企业法务部门要注意在企业配套制度建设中,切实发挥好牵头和把关作用。一是突出章程作为企业“宪章”的作用。通过完善章程进一步明确董事会、监事会、经理层的职责权限,明确议事规则和决策机制,切实做到“决策必问法、违法不决策”,构建覆盖全员、全系统、全过程的依法治企工作链条。二是提高企业内部规章制度体系的科学性。更加注重在法治框架下推进各项改革措施,重点在国有资本运作、发展混合所有制、员工持股、企业转型升级、国际化经营以及维护职工合法权益、保障企业安全生产等方面加大工作力度,构建系统完备、科学规范、运行有效的企业制度体系,进一步推动企业法制工作与改革发展各项任务深度融合。三是切实增强各项制度的执行力。加大对制度执行情况的监督检查力度,增强制度的刚性约束,对于违规、变通、规避等行为,严格追究相关人员责任,切实做到有规必依、违规必究。

三要着力完善企业法律风险防范机制。这是企业法制建设服务企业改革发展、更好发挥作用的核心要求。要进一步拓宽企业法律风险防范领域。结合发展混合所有制经济、规范开展国有资本投资运营、加快完善企业法人治理结构等重点改革任务,严格开展法律审核,确保企业各项改革于法有据,在改革中切实加强产权保护,防止国有资产流失。要着力将法律服务全面融入企业转型升级、创新驱动和国际化经营,重视处理好风险和商机的平衡,以更加完备的法律风险防范机制促进企业提质增效升级。要加快建立全集团统一的法律管理信息系统,运用信息化手段使法律审核成为企业经营管理躲不开、绕不过的刚性约束,有效实现法律风险防范的全覆盖。要针对境外企业法律风险高发频发领域,深入研究制定法律风险防范的具体措施,妥善应对境外重大法律纠纷案件,坚持独立法人地位,有效遏制各种法律风险的蔓延。

四要着力推进企业法律顾问队伍建设。党的十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”的要求,这不仅是对加强政府法治提出的明确要求,同时也为企业法律顾问队伍的发展指明了方向。我省国有企业法律顾问队伍经过十多年的快速发展,逐步呈现体系化、专业化发展趋势。但是对标先进企业,我们的企业法律顾问队伍在专业化、职业化等方面仍然存在较大差距。下一步重点要做到“三个更加注重”:一是更加注重总法律顾问制度的深化完善。总法律顾问是法律顾问队伍的核心和关键。要深入推进总法律顾问的专职化和专业化,全面落实总法律顾问职责,在业务规模大、国际化程度高、法律工作机制完备的企业,积极探索推动专业素质高、管理能力强的总法律顾问进入核心决策层,从制度上逐步解决总法律顾问的职责定位问题。二是更加注重法律顾问队伍整体素质的提升。在稳定队伍规模的同时,下大气力提高队伍质量、优化队伍结构,特别要强化在公司治理、资本运作、国际化经营等领域的法律培训,健全保障激励机制,拓宽职务职级和专业技术晋升通道,同时要善于通过市场化选聘,吸引和配置法律顾问专业人才,做到引得来、留得下、用得好,着力培养一支优秀法律顾问队伍。三是更加注重法律顾问职业精神的培养。法律顾问队伍要进一步树立忠诚于企业、忠实于法律的职业精神,既服务好企业各项经营业务,又坚守住独立的专业判断,有效实现追求企业效益与崇尚法律规则的有机统一。

同志们,党的十八届四中全会为加强国有企业法制工作指明了方向,增添了动力。企业法制工作责任重大,前景光明。我们要进一步坚定法治信心,秉承法治信仰,紧紧围绕国有企业改革发展中心任务,努力推动国有企业法制工作再上新台阶,确保为全面深化企业改革、推动我省科学发展跨越发展提供更加有力的支持和保障!


附件下载:
】【收藏】【打印】【关闭
联系我们| 网站地图 | 使用帮助 | RSS订阅服务 | 设为首页 | 收藏本站
主办单位:福建省人民政府国有资产监督管理委员会
闽ICP备10202222号

闽公网安备 35010202000582号


通讯地址:福州市东大路73号1号楼 邮编:350001 总机电话:0591-87668658
技术支持:福建榕基软件股份有限公司